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中共山南市农牧局党组关于巡察整改情况的通报

2017-04-28 09:45:18  http://www.xzsnw.com  稿源:农牧局  作者:
  

  据市委统一部署,2016年4月25日至6月15日,市委巡察二组对本单位进行了巡察,并于2016年7月23日反馈了巡察意见,局党组于2016年9月26日完成整改内容。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、整改工作的主要做法

  (一)高度重视,加强领导。收到市委巡察二组反馈意见后,局党组立即召开局党组会议,就整改工作进行全面安排部署。迅速制定下发了《山南市农牧局党组关于落实市委巡察二组反馈意见的整改方案》,将巡察组反馈的问题细化为10项整改内容,采取10条措施全面整改,按照“谁主管、谁负责”的原则,成立了由党组书记索朗格桑任组长,党组成员、副局长多吉任常务副组长,党组成员、副局长王爱民、副调研员杨春林任副组长,其余党组成员、各科室、下属单位负责人为成员的山南市农牧局落实市委巡察二组反馈意见整改工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在政工人事科,由党组成员、副局长王爱民同志兼任办公室主任,负责整改任务日常跟进督办。党组书记主持召开6次党组会议研究部署整改工作,对整改工作进行了全面的安排部署。整改工作在局党组统一领导下有序推进。

  (二)加强督查,务求实效。党组主要领导每周针对整改工作进行一次调度,每半月进行一次整改通报,整改工作开展以来下发1次整改通知单,共计10份,对整改任务落实情况进行督促。实行“销号制”,对整改任务逐条进行研究,结合正在做的工作逐一整改落实,切实做到一个问题一名领导、一套班子,一抓到底,整改一个,销号一个。对反馈的具体问题,实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查,一竿子插到底,限期内完不成整改任务的直接追究承办人责任。对复杂问题,党组主要领导亲自挂帅;对短期难以解决的问题,分期分批解决;对具备整改条件的问题,迅速整改,确保效果。整改期间,我局共进行督导8次,财务检查3次,八项规定执纪检查3次,项目清查2次。

  (三)建章立制,防微杜渐。在整改工作中,我们不但整改存在的问题,还逐个剖析原因,防止类似问题出现。对市委巡察二组没有提到的有些问题,如:工作作风、党性修养、工作方式等,逐一进行全面梳理,做到查漏补缺,一并整改。整改期间,建立健全各项制度22项,其中主体责任类15项,工程项目类1项,基层财务类2项,其它4项。

  二、整改情况及取得的成效

  开展专项整改落实工作以来,局党组认真履行主体责任,及时安排部署和专题研究专项整改工作,为有效预防市委巡察二组反馈意见指出的问题反弹,共制定了10项实施方案,出台了2项管理办法和16项规章制度,修订完善了4项实施意见;开展专项检查督查13次,下发通知安排部署整改工作4次;此外,领导小组办公室还指导督促各科室、下属单位制定修订了相关制度、工作意见和管理机制。截至目前,巡察组反馈意见指出的五大方面10项整改任务已全部整改到位。基本达到了解决面上问题、消除潜在隐患、建立长效机制、教育党员干部的目的。

  (一)党的领导弱化

  1、关于“传达贯彻党的路线、方针政策以及区党委、市委决策部署”的整改情况:一是抓第一责任。强化“一把手”第一责任人责任,把党的领导弱化纳入全局工作一起部署、落实、检查和考核。2016年7月27日,召开局党组会议(会议纪要〔2016〕9号),结合“两学一做”学习教育活动,以整治“四风”为重点,以为民宗旨为着力点,通过学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》和习近平重要讲话精神以及区党委“约法十章”“九项要求”和市“十项规则”、局党组议事规则(试行),始终在思想和行动上与党中央、区党委、市委保持高度一致。二是强化党组核心领导作用,强化和改进班子建设,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,服从和服务于局党组的安排和部署;落实党组分工负责制,做到“一岗双责”、党政同责;坚持民主集中制原则,做到集体研究、民主决策,不搞“一言堂”,决策部署做到公开、透明。三是抓机制保障。制定完善了《山南市农牧局公务接待管理办法》、《山南市农牧局“三公”经费管理意见》、《山南市农牧局财务管理工作实施细则》等工作制度,形成了农牧业工作的长效机制。

  (二)党的建设缺失

  2、关于“存在重业务、轻党建的问题”的整改情况:一是研究制定了《山南市农牧局关于加强党组自身建设的意见》、《山南市农牧局领导干部谈心谈话制度》,明确了党组书记约谈班子成员的内容、程序及相关要求,务求通过约谈,全面掌握班子成员履行“一岗双责”工作情况,督促班子成员自觉加强党风廉政建设。二是严格执行党组述职述廉制度,强化责任落实。制定了年终召开党组专题会听取班子成员履行“一岗双责”工作情况述职报告制度,统筹推进了班子成员抓业务工作和党风廉政建设工作的协调机制做到了,同安排、同部署、同检查、同落实。

  3、关于“支部作用发挥不明显”的整改情况:一是注重发挥局党组对支部工作的领导和指导作用。强化对党支部的日常管理,发挥机关党总支的领导作用,强化对党支部工作的监管;其次加强支部活动的开展,把党员的力量凝聚起来,充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。二是注重制度建设,切实提高“三会一课”特别是党支部会的质量,严格执行党支部会的程序和要求,不断夯实党的群众基础和组织基础。

  4、关于“民主集中制执行不到位”的整改情况:一是坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,制定《山南市农牧局党组议事规则》(山农党发〔2016〕28号)对议事内容、决策程序等进行规范,做到重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”问题由班子集体研究决定,不能个人或少数人说了算,确保民主集中制在局党组工作中得以全面贯彻执行。2016年以来,召开局党组会议8次研究“三重一大”工作,做到了集体研究与分工负责有机统一。二是制定《山南市农牧局关于加强党组自身建设的意见》、《山南市农牧局党组民主生活会制度》、《山南市农牧局党组工作情况通报制度》、《山南市农牧局领导干部谈心谈话制度》等多项制度,进一步健全和完善了局党组工作机制,营造了集体领导、分工负责、科学决策、民主决策的良好氛围。

  (三)全面从严治党不力

  5、关于“落实党风廉政建设主体责任不到位”的整改情况:一是研究制定了《山南市农牧局关于实行党风廉政建设责任制的实施细则》、《山南市农牧局推进党风廉政防控规范权力运行机制建设的实施方案》(山农党发〔2016〕38号)文件,进一步明确了党风廉政建设责任主体的责任。8月中旬,组织召开了局党建、党风廉政建设工作会议,对党风廉政建设工作进行专题部署,及时调整充实了局党风廉政建设责任制工作领导小组,确定了专人专门负责党风廉政建设责任制日常工作,与各党组成员、科室、下属单位签订党风廉政建设责任书,对重点任务和工作责任分解细化、责任到人,形成了横向到边、纵向到底、覆盖完整、责任明确的责任体系。自2016年5月20日以来,局党组共开展《县级干部讲党课》专题廉政教育活动1次,《强化五个素质》等廉政专题学习10次,通报中央、自治区违反八项规定、违反政治纪律、参赌涉赌问题、基层领导干部贪污腐败等典型案例10次,警示教育干部260余人;积极配合市委巡察工作,参加直属机关工委组织的“迎七一”暨“两学一做”知识竞赛和建党95周年“唱红歌”及涉农部门近100多人瞻仰了革命烈士、重温入党誓词等活动,组织学习了党风廉政建设教育宣传月活动实施方案,张永泽书记的重要讲话,中央八项规定、区党委“约法十章”“九项要求”、市“十项规则”,重申了廉政纪律。二是进一步修订完善了《山南市农牧局领导干部述职述廉制度》,明确了述职述廉主要内容及实施步骤,做到班子成员述职述廉与民主测评相结合。三是从加强风险防控和规范权力运行入手,制定了《山南市农牧局加强廉政风险防控规范权力运行工作实施方案》,建立了以规范权力运行为核心,以岗位风险防控为基础,以加强制度建设为重点,构建权责清晰、流程规范、风险监控、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控规范权力运行管理机制。

  (四)违反中央八项规定精神

  6、关于“违反中央八项规定精神”方面,根据市委巡察二组反馈意见的通知要求,局党组进一步完善了《山南市农牧局进一步严格贯彻执行中央八项规定精神的实施意见》,明确了严禁公款吃喝、送礼,严控三公经费支出,加强公车管理等有关要求,及时组织办公室、计财科对存在问题逐条梳理、逐项分析、逐项解决。二是结合农牧局工作实际,在已有制度的基础上,进一步健全完善了《市农牧局公务接待制度》,做到不超标准接待、不超规格接待,限定陪同人员,严禁提供高档烟酒,自今年以来未出现超标准接待现象,公务接待费用较上年同期有所下降。做到谁接待、谁负责,谁签字、谁负责。三是在接待工作中,坚决杜绝购买土特产现象的发生。严格执行中央八项规定和公务接待管理制度,杜绝类似问题的发生。做到谁审批、谁负责,谁同意、谁负责。据查,自今年以来未发生类似问题。四是重点围绕公款吃喝、公款送礼等问题开展专项督查,明察暗访,有效推进了中央八项规定精神和区党委“约法十章”“九项要求”贯彻落实。

  (五)依法履职不到位

  7、关于“依法履职不到位”方面,根据市委巡察二组反馈意见的通知要求,局党组进一步完善了《山南市农牧业基本建设项目归口管理规定》,一是严格执行项目“四制”管理,即项目法人制、招投标制、合同制、工程监理制。二是建立山南市农牧业项目招标代理机构、监理咨询等公司“数据库”,同时建立“工程建设不良行为黑名单”,列入黑名单的公司在两年内不得参与我市农牧业项目建设。三是在项目公开招标时,招标公司的选择通过从数据库内摇号确定并报市农牧局备案。四是严格对施工单位的监管,工程造价严格执行概算批复或投资评审制度,合理控制工程成本,从源头削弱造价虚高、工程层层转包现象;加强对施工单位的现场管理,施工单位要建立工人工资发放造册登记备案,防止不合资质施工单位以层层转包方式进场施工。五是项目实施的监理公司选择,从数据库内摇号确定并报市农牧局备案;监理单位直接与项目业主方签定监理合同,明确监理条款,若监理人员不称职的,终止合同;加强监理日常监管,对施工进度款支付时必须附上施工日志和监理日志才能付款,实行常态化管理;在工程竣工验收时必须提供项目完整的施工日志和监理日志才能办理竣工验收。六是严格项目竣工验收管理,抓好项目竣工结算,对照施工计划与实际完工情况,加强审计核查,做到细致、不遗漏、结算准确无误;加强对项目区竣工图与现场一致的监督检查,确保项目的真实性,督促施工单位做好项目验收的所有资料造册归档移交手续。七是加强项目立项审批关,规范项目申报程序,建立诚信申报制度,做到申报的各项资料齐全、真实,对不符合申报要求项目的坚决不予立项上报,加大项目前置手续审批力度;八是对项目资金实施“事前、事中、事后”全过程的监督,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目,实行分项管理、分项核算、分项报帐;九是坚持项目资金专款专用的原则,严禁截留、挤占和擅自改变专项资金用途;十是严格项目资金拨付程序管理,项目施工单位在领取项目资金时,必须由项目业主、项目监理、项目施工单位签字后,并报及政府分管领导审核后,财政部门方可按施工合同拨款;十一是加强督查落实整改,及时跟踪项目资金使用情况和进度,加强资金使用检查力度,对存在的问题及时提出整改意见,完善制度,堵塞漏洞,确保项目资金合理、合规使用。十二是严把审计关。与市审计部门协商,加强对工程竣工决算审计力度,对重大建设项目实施跟踪审计,重点对工程量清单、计价依据、竣工验收决算等环节审核把关。

  经过近两个多月努力,农牧局党组整改工作已取得了一定成效,发放《市农牧局党组巡察整改工作市委巡察组反馈意见党员干部群众满意度测评表》53份,发放范围为局系统在家党员干部,共收到《市农牧局党组巡察整改工作市委巡察组反馈意见党员干部群众满意度测评表》53份,其中对党的领导弱化方面的整改措施及整改情况的满意为50人、基本满意为3人。对党的建设缺失方面的整改措施及整改情况的满意为50人、基本满意为3人。对全面从严治党不力方面整改措施及整改情况的满意为50人、基本满意为3人。对违反中央八项规定精神方面整改措施及整改情况的满意为50人、基本满意为3人。对党的依法履职不到位方面整改措施及整改情况的满意为50人、基本满意为3人。纵观巡察整改工作,我们虽然取得了阶段性成果,但也存在一些不容忽视的问题。

  1、认识不到位。一是忧患意识不强。少数党员干部对中央作出的党风廉政建设“两个依然”的科学判断认识不足,对山南农牧所处的重要地位、严峻形势认识不清;二是对在新常态从严管党、治党新要求认识不够;三是部分党员干部公仆意识、廉政意识和理想信念树立不牢。

  2、责任落实不到位。一是在层层传导压力、动力上有欠缺。少数科室、单位在落实主体责任问题上存在着层层递减现象。贯彻市委“两心两力”要求不到位;二是严格执纪问责上有差距。存在批评教育多,严肃问责少;三是党组在切实发挥党内监督的领导把关作用上还不到位。

  3、查办案件不到位。一是对重点单位,主动检查不够。在工程项目等高危岗位缺乏及时有效监管;二是对一些问题线索深查细究还不够;三是对已经查处的案件举一反三,开展警示教育,促进广大党员干部不敢腐、不能腐方面不够。

  4、作用发挥不到位。一是重教育、轻监督的现象依然存在;二是少数干部担当意识不强。

  针对这些问题,农牧局党组有决心团结带领全局广大党员干部,正视问题,采取有力措施及时加以解决。我们将以“两学一做”学习教育为契机,以市委巡察二组及市委指出的整改问题为重要遵循,始终坚持党要管党、从严治党的政治要求,始终强化主体责任意识,以高度的政治责任感,积极发挥党风廉政建设领导者、执行者、推动者作用,聚焦中心任务,持之以恒转作风,坚定不移反腐败,以实际行动为我市农牧业发展和社会长治久安作出积极的贡献。

  三、下一步整改计划

  下一步我们将继续深入做好市委巡察二组反馈意见整改工作,坚持目标不变、标准不降、力度不减,以抓铁有痕、踏石留印的劲头进一步深化整改落实,把党要管党、从严治党的要求落到实处。

  (一)坚持不懈抓好整改落实

  深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决与中央保持高度一致,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把整改落实工作摆在更加突出的位置,严格按照整改工作方案确定的时间进度紧抓不放,党组书记切实履行第一责任人的职责,亲自督促各项整改工作的开展,各责任领导按职责分工抓好整改工作。适时开展“回头看”,进一步巩固已取得的整改成果,防止问题反弹;确保件件有着落、事事有回应。

  (二)坚决履行好党组主体责任

  认真贯彻党中央关于党风廉政建设的重大决策部署,严格落实区党委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》(藏党办发﹝2014﹞44号),坚持把履行党风廉政建设“主体责任”及“一岗双责”作为重大政治要求,牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,督促履行好党风廉政建设的全面领导责任,督促“一把手”履行好党风廉政建设第一责任人的职责,督促其他班子成员按照集体领导和分工负责相结合的原则,履行好职责范围内党风廉政建设的领导责任;大力营造风清气正、廉洁施政的政治环境。

  (三)坚持以零容忍态度惩治腐败

  坚决贯彻落实习总书记系列重要讲话精神,坚持从严治党、从严治官,坚持有腐必反、有贪必肃,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,发现一个查处一个,绝不姑息,始终保持反腐败的高压态势,坚决遏制腐败蔓延势头;坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,堵塞滋生腐败的漏洞,切实把权力关进制度的笼子里,努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。

  (四)进一步完善长效机制

  建立健全各项制度,巩固整改成果。对整改工作中已经建立的各项制度,强有力地抓好落实,确保真正发挥作用,我们将以巡察整改作为改进和推动工作的动力,坚持不懈抓好中央八项规定和区党委“约法十章”“九项要求”和市“十项规则”、局党组议事规则(试行)精神的落实,推动党风政风持续好转,引导党员干部改革创新,清廉实干,坚定不移走中国特色社会主义道路,争取一年一个大台阶,一年一个新变化,为建设富裕、和谐、幸福、法制、文明、美丽、清廉“七个山南”做出应有的贡献。

  欢迎广大干部群众对我局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。

  联系电话:0890-7820634

  联系邮箱:nmjzg@163.com

  山南市农牧局党组

  2017年4月10日

编辑:张丽
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